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      政府采购投诉处理决定书

      发布日期:2020-11-25 11:16:54  来源:本网+政府采购管理中心   【字体:        
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        肇财采购〔2020〕28号


        

        投诉人:武汉地大信息工程股份有限公司

        地址:武汉市东湖新技术开发区软件园东路1号软件产业4.1期B1栋15楼

        被投诉人:广州群生招标代理有限公司

        地址:广州市越秀区东风东路555号粤海集团大厦2204

        一、项目基本情况

        肇庆市地质环境监测站委托广州群生招标代理有限公司(以下称”被投诉人)组织“肇庆市地质环境监测站肇庆、云浮地区地质灾害普适型示范项目设备采购项目”(采购项目编号441200-202008-1197-0001,以下称“本项目”)的采购活动。投诉人因对被投诉人的《质疑函的答复》不满意,向本机关提起投诉,本机关于2020年10月12日收到投诉人的投诉书及有关材料,并于2020年10月15日收到《关于投诉书的情况更正说明》。本机关受理了投诉人的投诉,现已依法调查终结。

        二、投诉人的投诉事项及请求

        投诉事项1:评标委员会在无任何证据的情况下武断认为投诉人法人签字不是亲笔签署,单方意志随意否定投诉人投标文件不通过符合性审查的问题。

        投诉事项2:拟中标单位“深圳市北斗云信息技术有限公司”(以下简称“北斗云公司”)商务得分与事实不符,投标依法依规应按无效中标处理,该项目的中标结果明显违法无效。

        投诉事项3:北斗云公司在投标文件存在提供虚假资质条件证明材料,谋取中标。

        投诉事项4:该项目成交单价报价不符合《广东省自然资源厅关于继续完成“2020年省十件民生实事”专业监测任务的通知》中各级监测点资金要求。

        投诉事项5:中标公告限期只有1个工作日,不符合《中华人民共和国招标投标法》第二条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条规定。

        投诉人请求:对被投诉人在本次招标活动中的违法违规行为进行查处并责令其停止招标、限期改正。

        三、调查及认定情况

        本机关受理投诉人投诉后,认真审核了投诉人提出的投诉事项及相关的资料,并依法调取、审阅了本项目有关资料、证据,调查及认定情况如下:

        (一)关于投诉事项1

        本项目《招标文件》第一章“投标人须知”中注明,“4.1.2 投标文件格式文件中需要签署或盖章的地方,投标人应按要求进行签署或盖章。请投标人仔细检查投标文件格式中应盖章、签署之处是否有按要求盖公章、签名和签署日期。投标文件需签名之处必须由当事人亲笔签署,法定代表人证明及授权书需法定代表人签字处,应由法定代表人亲笔签署。”经调查,投诉人《投标文件》中“法定代表人或其授权代表(签字)”均没有按招标文件要求进行亲笔签字,甚至第354页和第403页中的“法定代表人或其授权代表(签字)”处均留下空白,且“投标人全称(加盖公章)”处也缺少投标人公章。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十二条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。”及该办法第六十三条规定“投标人存在下列情况之一的,投标无效:(二)投标文件未按招标文件要求签署、盖章的。”由上可知,投诉人《投标文件》中未按照招标文件要求进行签署或盖章情况属实,本项目评标委员会对投诉人符合性审查符合招标文件及有关法律规定,并无不当。

        因此,投诉事项1缺乏事实依据,投诉不成立。

        (二)关于投诉事项2

        投诉人认为,北斗云公司未具有国家级认证的高新技术企业认定证书(扣1分)、ISO014001环境管理体系认证证书(扣1分)、未参与地质灾害监测有关技术标准制定(扣2分)【由中华人民共和国自然资源部 发布的地质监测监测有关技术标准制定有这两项:《地质灾害监测通讯技术要求》和《地质灾害专群结合监测预警技术指南》】。以上可见,北斗云公司在商务部分“投标人综合实力”评分项上应扣分为4分,但本次评标结果扣分为3分,与事实不符。经调查,本项目《招标文件》第5项评分项“投标人综合实力”的单项总分值为15分。另查明,北斗云公司在其《投标文件》第325页中按照招标文件要求提供了盖有批准机关“深圳市科技创新委员会”“深圳市财政局”及“国家税务总局深圳市税务局”的《高新技术企业证书》复印件;《投标文件》328-329页中提供了《ISO14001环境管理体系认证证书》复印件和认证机构网站有效状态查询截图。且被投诉人在《投诉说明函》中称,评审现场中北斗云公司向本项目评审委员会提供了上述材料原件予以查验。至于地质灾害监测有关技术标准制定相关证明材料,北斗云公司未在其《投标文件》中提供相关证明材料情况属实,本项目《招标文件》中该项评分标准相应的分值占2分。经核查本项目的《技术商务评审表》,北斗云公司在“投标人综合实力”项的总得分为12分,即该公司该项评分上被扣3分。由上可知,本项目评标委员会对北斗云公司《投标文件》中未按相应得分要求(投标人参与地质灾害监测有关技术标准制定)提供证明材料的评审项没有给予得分,对符合相应得分要求的评审项(《高新技术企业证书》及《ISO14001环境管理体系认证证书》)给予相应得分(共2分),符合招标文件第43页关于“投标人综合实力”评分项相应的评分标准,未发现评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标的情况。

        因此,投诉事项2缺乏事实依据,投诉不成立。

        (三)关于投诉事项3

        投诉人基于上述投诉事项2的事实依据认为北斗云公司提供虚假资质证明材料,以谋取本项目中标。在上述“(二)关于投诉事项2”中已就该问题进行调查说明,投诉人提供的材料不足以证明北斗云公司在《投标文件》中提供的资质条件证明文件为虚假材料,即投诉事项3缺乏事实依据。

        因此,投诉事项3不成立。

        (四)关于投诉事项4

        经查,本项目采购预算总金额为3,320,000.00元。本项目《招标文件》中有关报价要求未对投标人的各分项报价作最高限价要求,只在《招标文件》第19页“项目概况”第1条规定投标报价不得超出采购预算金额,否则作无效投标处理。北斗云公司中标报价为3,005,220.00元,未超出本项目采购预算,符合符合本项目招标文件报价要求,该公司的报价亦未违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十三条“投标人存在下列情况之一的,投标无效:……(四)报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的”等有关投标报价的规定。此外,投诉人认为:北斗云公司的报价是3,005,220.00元,四川北斗迅康科技有限公司(以下简称“四川北斗公司”)的报价是3,199,446.00、贵州地矿基础工程有限公司(以下简称“贵州地矿公司”)的报价是3,262,920.00元,四川北斗公司和贵州地矿公司投标时均无携带原件,有明显的串标行为。经查,上述三家投标供应商的投标报价不存在呈规律性差异的情形,且投诉人诉称的“四川北斗公司和贵州地矿公司投标时均无携带原件”缺乏证据予以证实,更不足以证明上述三家公司存在串通投标的行为,因此认定上述三家公司存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十七条规定的投标人之间“恶意串通”或“视为串通投标”的情形证据不足。

        因此,投诉事项4缺乏事实依据,投诉不成立。

        (五)关于投诉事项5

        本项目属于政府采购项目,适用《中华人民共和国政府采购法》及其配套的政府采购相关法规、规章及制度。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十九条三款规定“中标公告期限为1个工作日”,经核查本项目中标公告明确公示期限为自中标公告发布之日起1个工作日,符合上述有关规定。

        因此,投诉事项5于法无据,投诉不成立。

        四、处理决定

        综上,投诉人的投诉事项1-5均缺乏事实依据,投诉事项不成立,根据上述调查情况,依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项规定,本机关决定如下:

        驳回投诉。

        本项目政府采购当事人如对上述处理决定不服,可以在收到本处理决定书之日起60日内向肇庆市人民政府或广东省财政厅申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起6个月内直接向肇庆市鼎湖区人民法院提起行政诉讼。



        肇庆市财政局

        2020年11月20日



        公开方式:主动公开


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